? ?加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生人身安全，事關(guān)千萬(wàn)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào))精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全自治區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系提出以下意見(jiàn)：

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕36號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

? ?加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園(以下統(tǒng)稱學(xué)校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針，保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的前提和基礎(chǔ)，關(guān)系廣大師生人身安全，事關(guān)千萬(wàn)家庭幸福和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕35號(hào))精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就建立健全自治區(qū)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

? ?以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人為本、全面防控、依法治理、分類應(yīng)對(duì)、突出重點(diǎn)的原則。建立科學(xué)系統(tǒng)、切實(shí)有效的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控與處置體系，營(yíng)造良好的育人環(huán)境，為學(xué)生安全健康成長(zhǎng)提供保障。

二、完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系

? ?(一)健全學(xué)校安全教育機(jī)制。將提高學(xué)生安全意識(shí)和自我防護(hù)能力作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容， 著力提高學(xué)校安全教育針對(duì)性與實(shí)效性。將安全教育與法治教育、各學(xué)科教育有機(jī)融合，全面納入國(guó)民教育體系和中小學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容；幼兒園每季度、中小學(xué)每月組織一次應(yīng)對(duì)地震、火災(zāi)等情況的應(yīng)急疏散演練。教育部門(mén)要將安全知識(shí)作為校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)的必要內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度并組織考核。

? ?(二)建立學(xué)生安全區(qū)域制度。校園周邊禁止新建對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止開(kāi)設(shè)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)、彩票等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，禁止設(shè)立加油站、加氣站和液化氣站等存在安全隱患的場(chǎng)所。在學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)，公安機(jī)關(guān)和學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)要健全日常巡邏防控制度，加強(qiáng)學(xué)校周邊“護(hù)學(xué)崗”建設(shè)，完善高峰勤務(wù)機(jī)制，布設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；公安交管部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校門(mén)口交通秩序管理，確保學(xué)生上下學(xué)安全有序。學(xué)校要建立校園應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)立明顯標(biāo)志。

? ?(三)健全學(xué)校安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。教育部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定區(qū)域性學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立臺(tái)賬制度，對(duì)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)整改落實(shí)。在出現(xiàn)影響學(xué)校安全的公共安全事件、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門(mén)要第一時(shí)間通報(bào)教育部門(mén)，教育部門(mén)要第一時(shí)間通知學(xué)校并指導(dǎo)學(xué)校予以防范。

三、健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

? ?(一)嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校安全管理主體責(zé)任。學(xué)校要實(shí)行校長(zhǎng)(園長(zhǎng))安全負(fù)責(zé)制，健全校內(nèi)安全工作機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，落實(shí)學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的教育和管理責(zé)任。各類中小學(xué)校外活動(dòng)場(chǎng)所和課外班以及未經(jīng)教育部門(mén)許可舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)，由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)承擔(dān)安全監(jiān)管責(zé)任，督促舉辦者落實(shí)安全管理責(zé)任。

? ?(二)建立學(xué)校保安隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立保安隊(duì)伍，地方人民政府應(yīng)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式統(tǒng)一為學(xué)校提供保安服務(wù)。要按照以下標(biāo)準(zhǔn)配備保安員：師生員工總?cè)藬?shù)少于100人的學(xué)校，至少配備1名專職保安員；100人以上1000人以下的學(xué)校，至少配備2名專職保安員；超過(guò)1000人的學(xué)校，每增加500名學(xué)生增配1名專職保安員。寄宿制學(xué)校至少配備2名專職保安員，在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。

? ?(三)著力建設(shè)安全校園環(huán)境。學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、選址要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等因素進(jìn)行全面評(píng)估，保證學(xué)校校舍、場(chǎng)地、教學(xué)及生活設(shè)施等符合安全質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。校舍建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有條件建設(shè)學(xué)校體育館的地方，要按照國(guó)家防災(zāi)避難相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立校園工程質(zhì)量終身責(zé)任制，凡是因校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，規(guī)劃、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要承擔(dān)終身責(zé)任，一旦查實(shí)，限制進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域。

? ?(四)進(jìn)一步健全警校合作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校警務(wù)室建設(shè)，派出經(jīng)驗(yàn)豐富的民警指導(dǎo)學(xué)校安全防范工作。學(xué)校要安裝一鍵報(bào)警系統(tǒng)，將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報(bào)警裝置接入公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)的監(jiān)控或報(bào)警平臺(tái)，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)對(duì)接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時(shí)掌握、快速處理學(xué)校安全問(wèn)題。

? ?(五)健全相關(guān)部門(mén)日常管理職責(zé)體系。各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起學(xué)校安全日常管理職責(zé)。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)于學(xué)校出現(xiàn)的疫情或者學(xué)生群體性健康問(wèn)題，要及時(shí)指導(dǎo)教育部門(mén)和學(xué)校采取措施。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、校外“小飯桌”和學(xué)校采購(gòu)的用于學(xué)生集體使用的食品、藥品的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工程建設(shè)的監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校車(chē)、提供師生集體用車(chē)服務(wù)的道路運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)非法運(yùn)行校車(chē)的整治力度。質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)學(xué)校特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，配合教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管并建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)采集機(jī)制。公安消防部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校消防安全檢查，指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任。地震部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展地震安全知識(shí)宣傳教育及應(yīng)急演練。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門(mén)要落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校園周邊特別是學(xué)生安全區(qū)域內(nèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

? ?(六)構(gòu)建防控學(xué)生欺凌和暴力行為的有效機(jī)制。學(xué)校要切實(shí)履行教育、管理責(zé)任，設(shè)立學(xué)生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)和制止欺凌、暴力行為。對(duì)有不良行為、暴力行為的學(xué)生，由校園警務(wù)室民警或者法治副校長(zhǎng)實(shí)施訓(xùn)誡。對(duì)實(shí)施暴力情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，公安、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持寬容但不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管的原則，指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專門(mén)人員依法處理，特別是對(duì)犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的，必須堅(jiān)決依法懲處。網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)要對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播的欺凌或者校園暴力事件，及時(shí)調(diào)控并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

? ?(七)嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。對(duì)非法侵入學(xué)校擾亂教育教學(xué)秩序、侵害師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要依法堅(jiān)決處置，實(shí)行專案專人制度。對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，教育部門(mén)要建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要配合公安、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法懲處。

? ?(八)形成廣泛參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)要健全對(duì)校園內(nèi)發(fā)生侵害學(xué)生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。共青團(tuán)組織要完善未成年人維權(quán)熱線，提供相應(yīng)法律咨詢、心理輔導(dǎo)等。婦聯(lián)組織要積極指導(dǎo)家長(zhǎng)進(jìn)行正確的家庭教育，開(kāi)展未成年人家庭保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，組織落實(shí)對(duì)未成年人家庭保護(hù)的法律規(guī)定。

四、完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

? ?(一)健全學(xué)校安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制。學(xué)校發(fā)生重特大安全事故，地方政府要在第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案，組織開(kāi)展救援、事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定及善后處理，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。發(fā)生重大自然災(zāi)害、公共安全事故，組織對(duì)受影響學(xué)校開(kāi)展救援。在校內(nèi)及校外教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生安全事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織教職工參與搶險(xiǎn)、救助和防護(hù)，保障學(xué)生人身安全。

? ?(二)健全學(xué)校安全事故責(zé)任追究和處理制度。造成師生傷亡的安全事故，教育部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法認(rèn)定事故責(zé)任，有關(guān)部門(mén)和學(xué)校及相關(guān)方面負(fù)有責(zé)任的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；學(xué)校無(wú)責(zé)任的，要澄清事實(shí)、及時(shí)說(shuō)明，避免由學(xué)校承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)案例指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)依法合理認(rèn)識(shí)學(xué)校的安全責(zé)任，明確學(xué)生監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，督促學(xué)生家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法律援助等方式，通過(guò)法治途徑處理學(xué)校安全事故，理性化解糾紛。凡是采取圍堵校園、毆打侮辱教師等違法犯罪行為干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，公安機(jī)關(guān)要依法采取必要措施，果斷處置。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

? ?(三)建立多元化的事故風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任險(xiǎn)，義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中列支，其他學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)用，由各盟市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極探索與學(xué)生利益密切相關(guān)的食品安全、校外實(shí)習(xí)、體育運(yùn)動(dòng)傷害等領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在化解學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)方面的功能作用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉及學(xué)校保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和管理，會(huì)同教育部門(mén)依法規(guī)范保險(xiǎn)公司與學(xué)校的合作，嚴(yán)禁以學(xué)校名義指定學(xué)生購(gòu)買(mǎi)或者向?qū)W生直接推銷保險(xiǎn)產(chǎn)品。

? ?(四)積極構(gòu)建學(xué)校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施，在中小學(xué)推廣建立法律顧問(wèn)制度。教育部門(mén)和學(xué)校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強(qiáng)事故發(fā)生后的輿情應(yīng)對(duì)能力。教育、司法行政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，探索在有需求地區(qū)設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，吸納具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的人士擔(dān)任人民調(diào)解員，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制

? ?(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要將學(xué)校安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)和單位參加的學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究和解決學(xué)校安全工作中的突出問(wèn)題，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

? ?(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向教育部門(mén)、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)構(gòu)傾斜。按照盟市教育行政部門(mén)至少2名、旗縣(市、區(qū))教育行政部門(mén)至少1名、公辦中小學(xué)、幼兒園至少1名負(fù)責(zé)安全管理工作人員標(biāo)準(zhǔn)配置。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算，保障合理支出。

? ?(三)健全督導(dǎo)與考核機(jī)制。各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將學(xué)校安全工作作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府及各有關(guān)部門(mén)、學(xué)校落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的監(jiān)督、檢查，對(duì)重大安全事故或者產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項(xiàng)督導(dǎo)并向社會(huì)公布督導(dǎo)結(jié)果。教育部門(mén)將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的落實(shí)情況，作為考核依法行政、依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作的重要內(nèi)容。綜治部門(mén)要聯(lián)合教育部門(mén)對(duì)學(xué)校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)，采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改，對(duì)因整改責(zé)任落實(shí)不到位而產(chǎn)生嚴(yán)重后果的，要堅(jiān)決予以一票否決。

? ?高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，參照本意見(jiàn)制訂實(shí)施辦法，健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善工作機(jī)制和建設(shè)方案，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、支持，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年6月7日

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