國發(fā)〔2017〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會深度融合，我國信息消費快速發(fā)展，正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)提速降費深入推進(jìn)，消費主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調(diào)整，帶動其他領(lǐng)域消費快速增長，已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，對拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。但與此同時，我國信息消費有效供給仍然創(chuàng)新不足，內(nèi)需潛力仍未充分釋放，消費環(huán)境亟待優(yōu)化。為進(jìn)一步擴(kuò)大和升級信息消費、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化信息消費環(huán)境，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，加速激發(fā)市場活力，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大信息消費覆蓋面，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，打造信息消費升級版，不斷釋放人民群眾日益增長的消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。推動信息消費與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向消費領(lǐng)域廣泛滲透，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費升級的有效供給，帶動多層次、個性化的信息消費發(fā)展。

堅持需求拉動。以滿足人民群眾期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要為出發(fā)點和落腳點，加快拓展和升級信息消費，推動信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級與有效投資良性互動，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經(jīng)濟(jì)升級和民生改善。

堅持協(xié)同聯(lián)動。以企業(yè)為主體，促進(jìn)信息消費產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、支付、物流等支撐能力建設(shè)，構(gòu)建完善的信息消費生態(tài)體系。統(tǒng)籌促發(fā)展與保安全，持續(xù)優(yōu)化信用安全、市場環(huán)境和權(quán)益保護(hù)，營造“能消費、敢消費、愿消費”的環(huán)境，形成政府、企業(yè)、消費者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，信息消費規(guī)模預(yù)計達(dá)到6萬億元，年均增長11%以上；信息技術(shù)在消費領(lǐng)域的帶動作用顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)品邊界深度拓展，信息服務(wù)能力明顯提升，拉動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15萬億元，信息消費惠及廣大人民群眾。信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平，“寬帶中國”戰(zhàn)略目標(biāo)全面實現(xiàn)，建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)提速降費取得明顯成效?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費快速成長，線上線下協(xié)同互動的消費新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成。網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費環(huán)境基本形成。

（四）重點領(lǐng)域。

生活類信息消費。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。

公共服務(wù)類信息消費。推廣高效、均等的在線公共服務(wù)，重點發(fā)展面向居家護(hù)理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫(yī)的在線醫(yī)療服務(wù)、面向?qū)W習(xí)培訓(xùn)的在線教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

行業(yè)類信息消費。培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù)，重點發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺服務(wù)，面向信息消費全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。

新型信息產(chǎn)品消費。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展面向消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等前沿信息產(chǎn)品。

二、提高信息消費供給水平

（五）推廣數(shù)字家庭產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品，積極推廣通用的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)及平臺開發(fā)，推動虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。依托消費品工業(yè)“三品”專項行動，促進(jìn)信息產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”。

（六）拓展電子產(chǎn)品應(yīng)用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級，在交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開展新型應(yīng)用示范。推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展輔助駕駛系統(tǒng)等車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、市場流通、資源環(huán)境保護(hù)等相融合。

（七）提升信息技術(shù)服務(wù)能力。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，為全社會提供專業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等新型支撐服務(wù)及智能應(yīng)用。支持地方聯(lián)合云計算、大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)為當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)等技術(shù)支持，推動提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。鼓勵利用開源代碼開發(fā)個性化軟件，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點應(yīng)用。

（八）豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)。實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用。構(gòu)建新型、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點文藝網(wǎng)站，拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，豐富高清、互動等視頻節(jié)目，培育形成一批擁有較強(qiáng)實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺，打造集智創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（九）壯大在線教育和健康醫(yī)療。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫。鼓勵學(xué)校、企業(yè)和其他社會力量面向繼續(xù)教育開發(fā)在線教育資源。推動在線開放教育資源平臺建設(shè)和移動教育應(yīng)用軟件研發(fā)，支持大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學(xué)習(xí)新模式，培育社會化的在線教育服務(wù)市場。加強(qiáng)家庭診療、健康監(jiān)護(hù)、分析診斷等智能設(shè)備研發(fā)，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)支付、結(jié)果查詢等在線就醫(yī)服務(wù)，推動在線健康咨詢、居家健康服務(wù)、個性化健康管理等應(yīng)用。

（十）擴(kuò)大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會資源合作構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺。支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺。培育基于社交電子商務(wù)、移動電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動的新一代電子商務(wù)平臺，建立完善新型平臺生態(tài)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三、擴(kuò)大信息消費覆蓋面

（十一）推動信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步拓展光纖寬帶和第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線重要國家、節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快第五代移動通信（5G）標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)試驗和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，力爭2020年啟動商用。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署。統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點示范。推進(jìn)實施云計算工程，引導(dǎo)各類企業(yè)積極拓展應(yīng)用云服務(wù)。積極研究推動數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局。

（十二）推動信息消費全過程成本下降。重點在通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升效率、降低成本。深入挖掘網(wǎng)絡(luò)降費潛力，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，充分釋放提速降費的改革紅利，支持信息消費發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流業(yè)信息消費降本增效。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合信息消費的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣小額、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消費金融服務(wù)成本。

（十三）提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力。深化電信普遍服務(wù)試點，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅、農(nóng)村信息化等工作，組織實施“百兆鄉(xiāng)村”等示范工程，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，重點支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，到2020年實現(xiàn)98%的行政村通光纖。全面實施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范，力爭到2020年村級信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。

（十四）加快信息終端普及和升級。支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經(jīng)濟(jì)適用的智能手機(jī)、數(shù)字電視等信息終端設(shè)備，開發(fā)面向老年人的健康管理類智能可穿戴設(shè)備。推介適合農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的移動應(yīng)用軟件和移動智能終端。構(gòu)建面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和學(xué)習(xí)交流平臺。推動民族語言軟件研發(fā)，減少少數(shù)民族使用移動智能終端和獲取信息服務(wù)的障礙。鼓勵各地采用多種方式促進(jìn)信息終端普及。

（十五）提升消費者信息技能。實施消費者信息技能提升工程，選擇部分地區(qū)開展100個以上信息技能培訓(xùn)項目，通過多種方式開展宣傳引導(dǎo)活動，面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識。組織開展信息類職業(yè)技能大賽，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量開展信息技能培訓(xùn)。

（十六）增強(qiáng)信息消費體驗。組織開展“信息消費城市行”活動。鼓勵地方和行業(yè)開展信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動，擴(kuò)大信息消費影響力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺深化用戶在產(chǎn)品設(shè)計、應(yīng)用場景定制、內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費者滿意度。支持企業(yè)加快線上線下體驗中心建設(shè)，積極運用虛擬現(xiàn)實、增強(qiáng)現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)豐富消費體驗，培養(yǎng)消費者信息消費習(xí)慣。

四、優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境

（十七）加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管。堅持包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)推進(jìn)信息消費領(lǐng)域“證照分離”試點，進(jìn)一步簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場準(zhǔn)入。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)和管理方式，在信息消費領(lǐng)域推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范信息消費環(huán)境。深化電信體制改革，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資。做好自由貿(mào)易試驗區(qū)電信領(lǐng)域開放試點，加大基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)開放力度，適時在全國其他地區(qū)復(fù)制推廣。

（十八）加快信用體系建設(shè)。健全用戶身份及網(wǎng)站認(rèn)證服務(wù)等信任機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)支付安全水平。結(jié)合全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，構(gòu)建面向信息消費的企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信息消費全流程信用管理。規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，加大對信息消費領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的懲戒力度，推動建立健全企業(yè)“黑名單”制度，將相關(guān)行政許可、行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站公示，營造公平誠信的信息消費市場環(huán)境。

（十九）加強(qiáng)個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)規(guī)定，加快建立健全個人信息保護(hù)法律法規(guī)體系和管理制度。嚴(yán)格落實企業(yè)加強(qiáng)個人信息保護(hù)的責(zé)任，全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用，加大對竊取、販賣個人信息等行為的處罰力度。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二十）提高信息消費安全性。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，為構(gòu)建安全可靠的信息消費環(huán)境提供支撐保障。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店網(wǎng)絡(luò)安全管理，規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)驗證平臺，支持第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全評估和認(rèn)證工作。做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護(hù)工作，依法受理和處理消費者投訴舉報，切實降低信息消費風(fēng)險。

（二十一）加大財稅支持力度。深入推進(jìn)信息消費試點示范城市建設(shè)。鼓勵各地依法依規(guī)采用政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加大對信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)作、平臺建設(shè)、技術(shù)改造等方面的財政支持，支持新型信息消費示范項目建設(shè)。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會資本對信息消費領(lǐng)域的投入。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策。

（二十二）加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和評價。完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，進(jìn)一步明確統(tǒng)計范圍，將智能產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等納入信息消費統(tǒng)計。加強(qiáng)中央、地方、行業(yè)、重點企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化信息消費數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享。建立健全信息消費評價機(jī)制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，加強(qiáng)督查檢查，指導(dǎo)和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新形勢下擴(kuò)大和升級信息消費對釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級、支持民生改善的重要作用，按照本意見要求，根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)組織實施，抓緊制定出臺配套政策措施，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。各地方要因地制宜制定具體實施方案，明確任務(wù)、落實責(zé)任，扎實做好相關(guān)工作，確保各項任務(wù)措施落實到位。

附件：重點任務(wù)分工方案

                                                      國務(wù)院

                                                   2017年8月13日